Trong một động thái quan trọng để giải quyết sự mất cân bằng tài chính lâu dài, Trung Quốc đang có kế hoạch thực hiện những thay đổi quan trọng đối với hệ thống thuế của mình, cho phép chính quyền địa phương giữ lại một phần lớn doanh thu tài khóa. Hội nghị Trung ương thứ ba, một cuộc họp lãnh đạo dự kiến vào tháng Bảy, sẽ thảo luận về những cải cách đáng kể nhất đối với khuôn khổ tài chính của đất nước trong ba mươi năm.
Các sửa đổi nhằm giảm bớt áp lực đối với chính quyền địa phương, vốn phụ thuộc rất nhiều vào việc bán đất để có doanh thu - một thực tế đã trở nên không bền vững trong bối cảnh suy thoái thị trường bất động sản gần đây. Năm 2023, thu nhập từ bán đất giảm xuống còn 5,8 nghìn tỷ nhân dân tệ từ mức đỉnh 8,7 nghìn tỷ nhân dân tệ vào năm 2021.
Dữ liệu từ Bộ Tài chính cho thấy sự khác biệt rõ rệt giữa thu và chi tài chính của chính quyền địa phương. Năm 2023, chính quyền địa phương chỉ tạo ra 54% tổng thu ngân sách của quốc gia nhưng chịu trách nhiệm cho 86% chi tiêu. Sự mất cân bằng này là kết quả của những cải cách tài chính năm 1994 được thiết kế để hạn chế chi tiêu và lạm phát địa phương bằng cách hạn chế khả năng huy động vốn độc lập của chính quyền địa phương.
Để bù đắp cho những hạn chế này, chính quyền địa phương đã sử dụng các phương tiện tài chính ngoài ngân sách và bán đấu giá đất để phát triển nhà ở, điều này đã góp phần vào bong bóng nhà ở. Hội nghị toàn thể sắp tới sẽ tập trung vào các biện pháp phân phối lại thu nhập từ chính quyền trung ương cho các thành phố, do đó giải quyết đống nợ chính quyền địa phương trị giá 13 nghìn tỷ đô la và ngày càng tăng đe dọa sự ổn định tài chính và tăng trưởng kinh tế.
Các cố vấn chính sách đã chỉ ra rằng những thay đổi chính có thể sẽ liên quan đến việc điều chỉnh phân chia thu nhập thuế giữa chính quyền trung ương và địa phương. Theo hệ thống hiện tại, các thành phố nhận được một nửa doanh thu thuế giá trị gia tăng và 40% thuế thu nhập cá nhân, trong khi chính quyền trung ương thu phần lớn thuế thu nhập doanh nghiệp và tất cả thuế tiêu thụ.
Những cải cách được đề xuất có thể cho phép chính quyền địa phương giữ phần lớn thuế tiêu thụ, chiếm gần một phần mười tổng doanh thu thuế của Trung Quốc, và một phần lớn hơn của thuế giá trị gia tăng. Ngoài ra, Bắc Kinh đang xem xét tiếp quản trách nhiệm về lương hưu và chăm sóc sức khỏe khi dân số già đi, điều này sẽ giúp cân bằng hơn nữa ngân sách địa phương.
Trong khi cuộc đại tu tài khóa đã sẵn sàng để giải quyết một số vấn đề cơ cấu nhất định, nó dự kiến sẽ không giải quyết được sự mất cân bằng khác, chẳng hạn như sự phụ thuộc quá mức vào đầu tư và xuất khẩu và tiêu dùng hộ gia đình yếu. Tỷ lệ thuế trên GDP của Trung Quốc, được Quỹ Tiền tệ Quốc tế tính toán ở mức 14%, thấp so với mức trung bình 23% của Nhóm Bảy nền kinh tế phát triển. Tỷ lệ này gây khó khăn cho việc tài trợ cho chi tiêu xã hội mà không tăng thuế đối với vốn hoặc doanh nghiệp.
Một sự thay đổi dài hạn đối với tiêu dùng cũng có thể đang được thực hiện, với các phương tiện truyền thông Trung Quốc báo cáo rằng các nhà hoạch định chính sách có thể thay đổi thời điểm tính thuế tiêu thụ, chuyển nó từ nhà sản xuất và nhà nhập khẩu sang nhà bán buôn và bán lẻ. Tuy nhiên, bất kỳ thay đổi nào đối với thuế tiêu thụ được dự đoán sẽ tăng lên do sự mong manh hiện tại của nền kinh tế.
Thuế tài sản, được coi là một phương tiện để giảm tính lũy thoái của chế độ thuế, vẫn bị trì hoãn do cuộc khủng hoảng bất động sản đang diễn ra. Theo cố vấn chính sách Jia Kang, bất kỳ chuyển động nào trên mặt trận này sẽ chỉ xảy ra vào một thời điểm thích hợp.
Kế hoạch cải cách thuế được coi là một bước quan trọng hướng tới việc thiết lập một môi trường tài chính cân bằng và ổn định hơn ở Trung Quốc, với khả năng giảm bớt gánh nặng cho chính quyền địa phương và giảm thiểu rủi ro tài chính.
Reuters đã đóng góp cho bài viết này.Bài viết này được tạo và dịch với sự hỗ trợ của AI và đã được biên tập viên xem xét. Để biết thêm thông tin, hãy xem Điều Kiện & Điều Khoản của chúng tôi.